文/李曉喻

　　在花了三倍于美國國內(nèi)市場的高價購進(jìn)天然氣后，歐盟又要面對美國帶來的新難題。

　　根據(jù)2023年1月1日起生效的《通脹削減法案》，美國將大規(guī)模補(bǔ)貼本國生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品，特別是電動汽車、太陽能板和電池。分析人士普遍認(rèn)為，這么一來歐盟企業(yè)很可能會將投資轉(zhuǎn)移到美國，歐盟將面臨產(chǎn)業(yè)被“掏空”的風(fēng)險。

　　據(jù)報道，本周法國總統(tǒng)馬克龍將對美國進(jìn)行國事訪問，就美國巨額產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼以及能源問題與美國總統(tǒng)拜登商談。

　　美國收割“自己人”？

　　根據(jù)美國《通脹削減法案》，未來十年美國將投入約4300億美元用于應(yīng)對氣候變化、發(fā)展清潔能源以及強(qiáng)化醫(yī)療保障，其中包括約3700億美元的清潔能源補(bǔ)貼。

　　法案規(guī)定，符合在北美進(jìn)行最終組裝、電池主要來源于北美等條件的電動汽車，可以獲得7500美元的稅收抵免。這一政策將使北美生產(chǎn)的電動汽車在美國市場上獲得更強(qiáng)的價格競爭優(yōu)勢。

　　這一法案引起歐盟強(qiáng)烈不滿。歐盟委員會執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯稱，相關(guān)措施“歧視歐盟汽車、可再生能源、電池和能源密集型行業(yè)”。

　　歐盟負(fù)責(zé)內(nèi)部市場的委員布雷東甚至表示，美國這一補(bǔ)貼方案對歐洲經(jīng)濟(jì)構(gòu)成“生死攸關(guān)的挑戰(zhàn)”。

　　中國社科院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅表示，美國針對本土電動車產(chǎn)業(yè)的高額補(bǔ)貼政策，對歐盟危害不小。

　　一方面，歐盟電動汽車產(chǎn)業(yè)將因此在國際競爭中處于劣勢，在全球電動汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)也會被削弱，這無疑將使歐盟在新產(chǎn)業(yè)革命的角逐中處于不利地位。

　　另一方面，當(dāng)前歐盟深陷能源危機(jī)，制造業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本高企，“去工業(yè)化”趨勢正在加快。美國推出歧視性巨額補(bǔ)貼政策，將進(jìn)一步激勵歐洲制造業(yè)、特別是電動汽車企業(yè)將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到北美，加劇歐洲的“去工業(yè)化”，造成制造業(yè)就業(yè)崗位的流失，危及歐洲的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。

　　據(jù)媒體報道，截至今年9月底，歐盟鋁、鋅、鋼鐵、化工等高能耗行業(yè)的產(chǎn)能已因停產(chǎn)或外遷而萎縮了近一半。一批代表歐洲制造業(yè)高端品質(zhì)的企業(yè)也宣布破產(chǎn)或面臨生存危機(jī)。

　　同時，越來越多歐洲企業(yè)已經(jīng)開始選擇在美國各州投資，其中不乏漢莎航空、西門子等行業(yè)巨頭。

　　歐盟能打什么牌？

　　馬克龍此行能否使拜登“回心轉(zhuǎn)意”？

　　現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長陳鳳英接受中新社國是直通車采訪時稱，作為一項已經(jīng)通過的法案，《通脹削減法案》沒有再進(jìn)行調(diào)整的可能性。

　　在陳鳳英看來，馬克龍此次訪問更有可能是和拜登商談如何補(bǔ)償歐盟因該法案受到的損失，這些補(bǔ)償可能包括進(jìn)一步加強(qiáng)美歐能源合作，加強(qiáng)對歐洲油氣供應(yīng)的保障等。因?yàn)閷W盟來說，2023年才是能源安全的真正“大考”，必須早做準(zhǔn)備。不過，即使想得到這些補(bǔ)償也絕非易事。

　　此前，歐盟已經(jīng)表示，由于《通脹削減法案》破壞歐美之間的“公平競爭”環(huán)境，歐盟已向美方發(fā)出書面警告，并將考慮采取報復(fù)性措施。但實(shí)際上，歐盟能采取的報復(fù)措施相當(dāng)有限。

　　孫彥紅預(yù)計，歐盟可能采取的反制有二：

　　在多邊層面，通過世貿(mào)組織反補(bǔ)貼程序，迫使美國在一定程度上糾正補(bǔ)貼行為；

　　在雙邊層面，針對在北美生產(chǎn)的電動汽車增收進(jìn)口關(guān)稅，抵消其在歐洲本土市場造成的不公平競爭。

　　但在當(dāng)前烏克蘭危機(jī)持續(xù)之際，在安全問題上仰仗美國的歐盟實(shí)際上并沒有底氣和美國“公開叫板”。

　　陳鳳英也認(rèn)為，當(dāng)前歐盟的獨(dú)立性已經(jīng)因?yàn)蹩颂m危機(jī)被明顯削弱，而且自拜登上臺后，歐美此前貿(mào)易爭端結(jié)下的梁子“一個個都在解開”，因此歐盟對美國“攤牌”可能性不大。即使此次協(xié)商不成，歐盟要反制美國“能打的牌也不多”，比如對某些美國輸歐商品加征關(guān)稅。

　　此前，美歐已經(jīng)成立聯(lián)合工作組來解決這一法案帶來的分歧。孫彥紅稱，未來該工作組如何發(fā)揮作用，美歐雙方如何在美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會框架下解決清潔能源補(bǔ)貼等其他貿(mào)易問題，找到“一攬子”解決方案，值得持續(xù)觀察。

　　不管《通脹削減法案》引發(fā)的美歐爭端走向何方，雙方關(guān)系的裂痕都已經(jīng)造成。

　　歐洲媒體近日評論稱，“當(dāng)涉及捍衛(wèi)美國經(jīng)濟(jì)時，拜登準(zhǔn)備犧牲歐洲經(jīng)濟(jì)”，“拜登對待歐洲人冷酷無情”。

　　在香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年看來，美國本想借烏克蘭危機(jī)實(shí)現(xiàn)歐洲和美國的團(tuán)結(jié)，但烏克蘭危機(jī)大部分經(jīng)濟(jì)后果都是由歐洲國家承擔(dān)的，美國坐收漁利，所以歐洲和美國的團(tuán)結(jié)并沒有實(shí)現(xiàn)。

　　陳鳳英也表示，隨著烏克蘭危機(jī)持續(xù)，以及美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇差距逐漸拉大，雙方矛盾正在凸顯。但由于歐盟在政治上和安全上依賴美國，這種矛盾現(xiàn)在沒有、將來也不會惡化到令雙方“分手”的程度。