2021年12月3日至2022年1月3日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)寧夏開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2022年3月21日反饋了督察報(bào)告，移交了5個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單。自治區(qū)黨委和政府高度重視，全面加強(qiáng)整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定整改方案，全力推進(jìn)問題整改。截至目前，已完成整改任務(wù)28項(xiàng)，其余整改任務(wù)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度；1240件群眾信訪投訴件已辦結(jié)1227件，辦結(jié)率為99%，整改工作取得了階段性成效?，F(xiàn)將督察整改落實(shí)情況予以公開。

　　一、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛牢中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改政治責(zé)任

　　(一)提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)。始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神納入各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級(jí)黨校(行政學(xué)院)培訓(xùn)內(nèi)容，教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念。2022年6月，召開自治區(qū)第十三次黨代會(huì)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為“國(guó)之大者”和踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，鮮明提出并系統(tǒng)謀劃實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、打造綠色生態(tài)寶地等關(guān)鍵舉措，把督察反饋問題整改作為重要政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，推動(dòng)督察反饋問題真改實(shí)改徹底改，堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)使命任務(wù)，努力筑牢人與自然和諧共生的生態(tài)根基。

　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整改責(zé)任。成立由自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任雙組長(zhǎng)的督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)。2022年以來，自治區(qū)先后多次召開黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)等會(huì)議，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，自治區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé)，梁言順同志主持召開自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專門聽取中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、追責(zé)問責(zé)情況匯報(bào)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出批示85件、開展專題調(diào)研30多次，踏勘黃河寧夏段397公里的每一公里，不打招呼“一竿子插到底”深入一線暗訪調(diào)研、督查檢查，推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落地見效。張雨浦同志組織開展黃河(寧夏段)生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出批示154件、開展專題調(diào)研20多次，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)“保治改建節(jié)用產(chǎn)先”八字重點(diǎn)任務(wù)，常態(tài)化調(diào)度督導(dǎo)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。自治區(qū)各行業(yè)主管部門(單位)認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，各地黨委和政府嚴(yán)格落實(shí)屬地主體責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。

　　(三)細(xì)化整改措施，實(shí)行清單管理。對(duì)照督察報(bào)告指出的4個(gè)方面15個(gè)問題，細(xì)化分解整改任務(wù)，研究制定整改方案，逐一明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限、整改實(shí)施主體、驗(yàn)收銷號(hào)責(zé)任單位，形成整改工作時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。各地各有關(guān)部門(單位)緊貼實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化措施、明晰責(zé)任，拉條掛賬、倒排工期。研究制定驗(yàn)收銷號(hào)辦法，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行表格化、清單化、節(jié)點(diǎn)化管理，每月調(diào)度分析、每季盯辦督辦，確保按期實(shí)現(xiàn)銷號(hào)清零、清倉(cāng)見底。

　　(四)強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。組建由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、專業(yè)骨干和專家參與的6個(gè)督導(dǎo)組和3個(gè)暗訪組，運(yùn)用“三察(查)一體”工作機(jī)制，采取專項(xiàng)督查、明察暗訪等方式，及時(shí)督導(dǎo)督辦。行業(yè)主管部門(單位)認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，跟進(jìn)督促指導(dǎo)。對(duì)移交的5個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)68名責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，其中廳級(jí)干部4人、處級(jí)干部25人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部39人。

　　二、深入推進(jìn)督察反饋問題整改，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平

　　(一)全力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。切實(shí)擔(dān)當(dāng)起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)使命任務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批復(fù)了《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》，11個(gè)國(guó)家部委出臺(tái)7個(gè)支持性政策文件，自治區(qū)研究出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神 推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)取得新突破的意見》、《寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》、《寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)與污染治理規(guī)劃》等，先行區(qū)建設(shè)“1+N+X”規(guī)劃政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善。河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、環(huán)境污染防治率先區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃河文化傳承彰顯區(qū)“五區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略任務(wù)加快推進(jìn)，黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、北部綠色發(fā)展區(qū)、中部防沙治沙區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)“一帶三區(qū)”總體布局加快形成，重點(diǎn)指標(biāo)任務(wù)達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)目標(biāo)要求，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，黃河干流寧夏段水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出，堤防建設(shè)達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)可再生能源裝機(jī)量占比達(dá)到51%。

　　(二)穩(wěn)步提升綠色發(fā)展水平。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，完成區(qū)市縣三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”，劃定耕地保護(hù)面積1757.83萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田1424.19萬(wàn)畝，調(diào)整劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1802.21萬(wàn)畝，統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界222.96萬(wàn)畝，全方位推進(jìn)“三線一單”成果應(yīng)用。加速建設(shè)國(guó)家新能源綜合示范區(qū)，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3040萬(wàn)千瓦。深入推進(jìn)節(jié)水控水，完成高效節(jié)水灌溉面積520萬(wàn)畝，規(guī)上企業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到96.7%，地級(jí)城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全年規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.5%。深化工業(yè)綠色改造，建成國(guó)家綠色系統(tǒng)集成項(xiàng)目6個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建綠色工廠86家。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，整改完成違規(guī)存量項(xiàng)目和違規(guī)在建項(xiàng)目。協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色城鄉(xiāng)發(fā)展，城市建成區(qū)綠地率達(dá)39.03%，城市建成區(qū)海綿城市面積達(dá)到25%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.9%，生活垃圾焚燒處理占比達(dá)到50%，14個(gè)市縣獲得國(guó)家園林城市(縣城)稱號(hào)；新增20個(gè)行政村完成農(nóng)村環(huán)境整治，完成生活垃圾治理的村莊達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到31.59%，垃圾分類和資源化利用覆蓋面達(dá)到25%。

　　(三)持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境污染治理。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染防治工作完成國(guó)家考核指標(biāo)。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，完成大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目170個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)銀川市、吳忠市、固原市和中衛(wèi)市北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，2022年地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84.2%，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)河湖“清四亂”向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，20個(gè)地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到90%，22條重點(diǎn)入黃排水溝入黃斷面穩(wěn)定保持在Ⅳ類以上，劣V類水體控制在10%以內(nèi)，70個(gè)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”水源地完成規(guī)范化建設(shè)，黃河干流寧夏段出境斷面穩(wěn)定保持Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目29個(gè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到89%以上，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到87%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物無(wú)害化處置率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98.7%。

　　(四)不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以黃河寧夏段和賀蘭山、六盤山、羅山“一河三山”保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推行禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”要求，落實(shí)減少資源消耗、減少污染行為、減少?gòu)U物排放、減少農(nóng)藥用量“四減”措施，努力實(shí)現(xiàn)保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農(nóng)田不污染“四?！蹦繕?biāo)。實(shí)施“三山”規(guī)劃項(xiàng)目72個(gè)，投入資金32.8億元，完成礦山生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治19.68萬(wàn)畝?？茖W(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，全年完成營(yíng)造林150萬(wàn)畝，草原生態(tài)恢復(fù)22.87萬(wàn)畝，濕地保護(hù)修復(fù)22.7萬(wàn)畝，治理荒漠化土地90萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度、濕地保護(hù)率分別提升至67.7%、56%，新增治理水土流失面積985平方公里，水土保持率達(dá)到76.7%。在黃河流域9個(gè)省區(qū)中率先完成歷史遺留礦山污染狀況抽樣調(diào)查工作。

　　(五)全力推進(jìn)體制機(jī)制改革。堅(jiān)持資源要素市場(chǎng)化改革方向，有序推進(jìn)用水權(quán)、土地權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革。聚焦“節(jié)水增效”，推動(dòng)用水權(quán)累計(jì)交易5931萬(wàn)立方米、3.21億元；聚焦“盤活增值”，高效供地11.4萬(wàn)畝，出讓金額123.3億元；聚焦“降污增益”，完成排污權(quán)交易170筆，成交總額608.59萬(wàn)元；聚焦“增綠提質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)山林權(quán)流轉(zhuǎn)19.1萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)6.3億元；聚焦“減碳增匯”，積極開展碳排放權(quán)改革，全面融入全國(guó)交易市場(chǎng)；聚焦“控能增產(chǎn)”，加快建立確權(quán)、定價(jià)、履約、監(jiān)管機(jī)制，倒逼企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排增效改造。實(shí)施黃河寧夏段干支流及重點(diǎn)入黃排水溝上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，2022年兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金4.18億元。

　　三、深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗新寧夏

　　督察反饋問題整改工作開展以來，寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得階段性成效，但還存在綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步深化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不夠牢固、污染治理成效還不夠穩(wěn)定等短板弱項(xiàng)。下一步，寧夏將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改為契機(jī)，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，全力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。一是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻理解把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，堅(jiān)定不移用黨中央精神統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)、推動(dòng)落實(shí)。二是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。處理好發(fā)展和保護(hù)、整體和局部、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，堅(jiān)決整改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，全力打造綠色生態(tài)寶地。三是著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力。加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，全面推動(dòng)生態(tài)文明體制改革一體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度基礎(chǔ)。