習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。這是黨中央牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征對(duì)就業(yè)工作作出的重大戰(zhàn)略部署。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高人民生活品質(zhì)的根本舉措，是適應(yīng)我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述精神，切實(shí)把高質(zhì)量充分就業(yè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為助力高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

　　把握高質(zhì)量充分就業(yè)內(nèi)涵

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，并在不同時(shí)期都提出了明確的就業(yè)目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，就業(yè)是最大的民生，要“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最基本的民生，要“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。不同時(shí)期就業(yè)目標(biāo)的確定，既一脈相承，又創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了堅(jiān)持人民至上和堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為新時(shí)代新征程的就業(yè)目標(biāo)，具有新的時(shí)代內(nèi)涵。

　　高質(zhì)量充分就業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的就業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。為此，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。這其中，無(wú)論是內(nèi)需的擴(kuò)大，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升，還是經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)，高質(zhì)量充分就業(yè)都是重要支撐。內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。決定消費(fèi)的各種因素中，就業(yè)是最基本最重要的。抓就業(yè)也是抓發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升，本質(zhì)上是要更好發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我國(guó)人力資源豐富，有近9億勞動(dòng)力，接受高等教育的人口已超過(guò)2.4億。這是我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的底氣所在。為此，要充分利用好這一寶貴的人力資源，并使各類人才得到優(yōu)化配置和足夠激勵(lì)，更好激發(fā)人才紅利。

　　高質(zhì)量充分就業(yè)是提高人民生活品質(zhì)的就業(yè)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是增加收入、提升社會(huì)保障水平和改善人民生活品質(zhì)的重要基礎(chǔ)，也是讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的主要依托。高品質(zhì)生活意味著人民群眾需求更加多樣化個(gè)性化，這要求工作崗位也應(yīng)該多樣化個(gè)性化，工作崗位豐富多樣是高質(zhì)量充分就業(yè)的重要內(nèi)容。我們要把不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和好工作，提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平，促進(jìn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)。

　　高質(zhì)量充分就業(yè)是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的就業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)人口和勞動(dòng)力總量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，但規(guī)模依然龐大。同時(shí)，人口和勞動(dòng)力流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，各地人口增減分化加劇。這些都迫切需要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。這就要求我們把高質(zhì)量充分就業(yè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的主要途徑，主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)力規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善勞動(dòng)力供給。

　　找準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)不會(huì)變，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要更好聚焦就業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

　　緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是重點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力依然存在，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為凸顯，突出表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存。破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。短期看，要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)分析，分類細(xì)化政策措施，使就業(yè)支持體系更為精準(zhǔn)有效，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。長(zhǎng)期來(lái)看，則要加強(qiáng)趨勢(shì)性研究和宏觀政策協(xié)同，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強(qiáng)化，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新趨勢(shì)的研判，積極促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　促進(jìn)青年就業(yè)是關(guān)鍵點(diǎn)。青年就業(yè)關(guān)系個(gè)人成長(zhǎng)成才，更關(guān)乎國(guó)家發(fā)展未來(lái)。穩(wěn)定和擴(kuò)大青年就業(yè)是積極促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵所在，這需要政府、企業(yè)和勞動(dòng)者共同努力。要堅(jiān)持把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府促進(jìn)并重，政策激勵(lì)和服務(wù)助力并舉，整體推進(jìn)和重點(diǎn)幫扶并行，盡最大努力幫助青年實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　還要看到，提高就業(yè)質(zhì)量是難點(diǎn)。目前來(lái)看，就業(yè)質(zhì)量存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低、社會(huì)保障覆蓋面有待進(jìn)一步提高、就業(yè)歧視現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。特別是就業(yè)質(zhì)量在不同部門不同人群不同地區(qū)之間還存在不平衡，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員比較集中的部門，提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)更重、壓力更大。對(duì)此，要破除影響勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，推進(jìn)平等就業(yè)，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局；研究促進(jìn)平等就業(yè)綜合性法規(guī)和政策措施，推動(dòng)消除性別、戶籍、身份等各類就業(yè)不合理限制，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。

　　探索實(shí)現(xiàn)路徑

　　就業(yè)牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活。積極促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要從戰(zhàn)略高度通盤考慮，深入把握我國(guó)發(fā)展新的階段性特征，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。當(dāng)前，可以在以下幾方面著力。

　　一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。理論和實(shí)踐都表明，高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，必須有宏觀政策的支持。黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視就業(yè)問(wèn)題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。未來(lái)必須繼續(xù)落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。要完善調(diào)控手段，充實(shí)政策工具箱，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地要結(jié)合實(shí)際，將就業(yè)優(yōu)先政策貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)布局對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，形成更多就業(yè)增長(zhǎng)極。

　　二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)容量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)，就業(yè)才能穩(wěn)。要堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中不斷提升就業(yè)帶動(dòng)力。在這一過(guò)程中，既要促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，提升制造業(yè)盈利能力和從業(yè)人員收入水平，又要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展，加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，還要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育就業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。要全面落實(shí)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策文件，細(xì)化實(shí)化政策措施，加大政策宣傳力度，推動(dòng)惠企穩(wěn)崗政策精準(zhǔn)落實(shí)、高效直達(dá)，充分釋放政策紅利。

　　三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升就業(yè)能力。解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵在于加大全社會(huì)人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。教育是人力資本形成的重要途徑，要進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，根據(jù)未來(lái)社會(huì)所需要的核心技能，優(yōu)化課程和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)培養(yǎng)模式。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵(lì)支持技工教育特色發(fā)展，積極發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展融通的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和技能實(shí)訓(xùn)。要全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，使技能培訓(xùn)貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作全過(guò)程，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境，不斷提升人力資本水平。

　　四是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)配套制度。提高就業(yè)質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)配套制度。要統(tǒng)籌維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展，完善工資收入分配制度，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。要特別加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，補(bǔ)齊有關(guān)法律短板，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)的政策和服務(wù)支持，提升就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)靈活就業(yè)更加有序、更可持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))

　　(作者：中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任 賴德勝)