遼寧莊河“法官進(jìn)鄉(xiāng)村”走出矛盾糾紛源頭治理新路徑

　　法官來到群眾“家門口”化解矛盾糾紛

　　■ 調(diào)查動機

　　2022年3月，遼寧省莊河市人民法院啟動“法官(助理)進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))”實踐活動。一年間，成功化解矛盾糾紛9989件，有4個派出法庭的收案數(shù)同比下降超過35%，最多的下降63.12%。

　　如何推動法官(助理)進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))？他們的積極性哪里來？取得了哪些成效？圍繞這些問題，記者近日趕赴莊河市進(jìn)行了深入采訪。

　　□ 本報記者 張國強 韓宇

　　春暖花開，萬物復(fù)蘇。

　　在遼寧省莊河市鞍山子鎮(zhèn)一鄉(xiāng)村，兩家相鄰企業(yè)一派忙碌的景象。

　　而不久前，這兩家企業(yè)因土地邊界糾紛鬧得不可開交。法官介入調(diào)解后，經(jīng)過耐心的釋法說理，兩家企業(yè)同意等待當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門對土地邊界進(jìn)行界定。糾紛解決，企業(yè)立即恢復(fù)了正常生產(chǎn)。

　　這是莊河市人民法院開展“法官(助理)進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))”實踐活動的一個生動縮影。

　　“為推進(jìn)基層社會矛盾糾紛源頭化解，莊河市法院開展‘法官(助理)進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))’實踐活動，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，加強訴源治理，系統(tǒng)構(gòu)建點、線、面相結(jié)合的立體化工作模式，形成了一條關(guān)口前移、縱向遞進(jìn)、橫向聯(lián)動的矛盾糾紛源頭治理新途徑?！鼻f河市法院院長董凱近日接受《法治日報》記者采訪時說。

　　實現(xiàn)矛盾抓早抓小

　　“法官(助理)到村里開展工作，是真幫我們解決問題??！”莊河市桂云花鄉(xiāng)嶺東村黨總支書記、村委會主任宮銀星頗有感觸地說。

　　按照實踐活動的要求，莊河市法院法官(助理)121人與全市291個村委會、社區(qū)建立固定工作聯(lián)系，實現(xiàn)全覆蓋。法官(助理)入村(社區(qū))必須完成5個“規(guī)定動作”，即“一個群”“一個站”“一塊屏”“一個臺”“一條路”。

　　法官助理劉強的手機里就有這樣“一個群”，微信工作群里有他所負(fù)責(zé)村的黨支部書記、治保主任、村民組長、網(wǎng)格員及人民調(diào)解員等，旨在從源頭發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)矛盾抓早、抓小。

　　“一個站”和“一塊屏”，則解決了化解矛盾糾紛場所及信息化問題?！耙粋€臺”，是將最高人民法院建設(shè)的人民法院調(diào)解平臺與各村(社區(qū))對接，在線開展矛盾化解工作。

　　過去，法官(助理)雖然積極參與調(diào)解工作，但調(diào)解的各個環(huán)節(jié)如何有效銜接并沒有明確，容易讓法官(助理)“半途而廢”。

　　“一條路”，則為化解糾紛提供了兩條閉環(huán)路徑。

　　一條路徑是：基層組織主動發(fā)現(xiàn)糾紛后，首先由“家門口”的法官(助理)指導(dǎo)糾紛化解，化解成功錄入調(diào)解平臺；未成功的，由法庭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解資源介入化解；仍未成功的，由法院立案庭統(tǒng)一導(dǎo)入訴前調(diào)解程序，由市法院整合全域調(diào)解資源開展多元化解。

　　另一條路徑是：針對基層組織沒有發(fā)現(xiàn)、當(dāng)事人直接到法院起訴的糾紛，利用立案登記制法定期限，通過調(diào)解平臺將案件推送給基層組織開展糾紛化解工作，從而進(jìn)入基層組織主動發(fā)現(xiàn)糾紛化解程序，形成全閉環(huán)管理。

　　聯(lián)動化解矛盾糾紛

　　在莊河市長嶺鎮(zhèn)長嶺村，設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚一眼望不到邊。

　　記者隨機走進(jìn)一個大棚，里面種的是水果，長嶺村治保主任張庭利正在大棚里干活。

　　“多虧了長嶺法庭介入調(diào)解，讓這75個大棚重新煥發(fā)了生機。”張庭利告訴記者，這些大棚是以前承包戶建的，因為經(jīng)營不善拿不出土地租金，不少村民到村里和鎮(zhèn)里討說法，最后訴至法院。實踐活動啟動后，長嶺法庭主動與長嶺村和長嶺鎮(zhèn)共同調(diào)解這起涉及土地560多畝、村民150多戶的糾紛。法官多次與承包戶溝通，最終提出以75個大棚抵土地租金的方案，雙方達(dá)成和解。如今，這75個大棚由長嶺村集體經(jīng)營，收益歸村民所有。

　　“派出法庭和我們一起開展調(diào)解工作，化解了不少疑難復(fù)雜的糾紛，解決了鎮(zhèn)里的大問題，助力鄉(xiāng)村振興?！遍L嶺鎮(zhèn)黨委副書記任延志評價說。

　　“我們8個派出法庭充分發(fā)揮承上啟下作用，串聯(lián)各自轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村(社區(qū))，連點成線，形成縱向遞進(jìn)、橫向聯(lián)動的解紛體系?！倍瓌P說，針對鄉(xiāng)村(社區(qū))化解不了的矛盾糾紛，派出法庭組織轄區(qū)內(nèi)調(diào)解資源介入。

　　對此，莊河市蓉花山鎮(zhèn)黨委副書記欒洪君深有體會：“派出法庭與基層黨委政府聯(lián)動，形成化解合力，這是派出法庭主動融入基層治理、構(gòu)筑源頭預(yù)防化解矛盾糾紛的新路徑?！?/p>

　　長嶺法庭庭長白晶介紹說：“我們與長嶺鎮(zhèn)政府及村委會積極溝通，連續(xù)化解包括上述長嶺村設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚在內(nèi)的多個糾紛，保障1060畝土地、175個設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚的正常生產(chǎn)經(jīng)營，幫助兩家設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān)或持續(xù)經(jīng)營?！?/p>

　　普法形式多種多樣

　　“王法官講授的調(diào)解方法讓我們受益匪淺，我還想問一下，在調(diào)處糾紛中，針對當(dāng)事人的心理應(yīng)注意些什么問題？”1月17日，在莊河市公共法律服務(wù)中心，莊河市法院法官王東恩對全市人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與人民調(diào)解員深入交流。

　　工作中，莊河市法院組織精干力量，以“法官之聲”、“法官面對面”、訪談、做客“莊河廣播970”、微視頻、情景劇等多種形式，每月定期宣傳普及與群眾利益密切相關(guān)的法律知識，并同步開展針對綜治人員、人民調(diào)解員等的系統(tǒng)培訓(xùn)。

　　例如，法院中層干部從民轉(zhuǎn)刑案件的常見類型及原因、防范方法出發(fā)，分享調(diào)解方法，以案釋法；針對春耕季節(jié)特點，為護(hù)農(nóng)保春耕，介紹相關(guān)法律規(guī)定……

　　為啥有人把錢借出去，卻得不到法律的支持？有人沒直接借錢，還要承擔(dān)法律責(zé)任？有人欠了錢，還能逍遙法外？法官拍攝制作的防范借貸風(fēng)險情景劇，令人耳目一新，把群眾比較關(guān)心的問題解答得清清楚楚。

　　參與拍攝制作該情景劇的莊河法庭法官助理王景新說：“這種依托模擬庭審、法官釋法方式的情景劇，讓群眾看得見、聽得懂、感受得到，也讓我自己融入到基層社會治理格局中。”

　　量化考核減輕訴累

　　“這項活動可不是走過場，而是從制度上讓我們真正俯下身子積極參與其中?！卑拙дf。

　　早在謀劃“法官(助理)進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))”實踐活動之初，莊河市法院黨組就堅持問題導(dǎo)向，將創(chuàng)新理念融入多個文件之中，力圖從制度層面破解服務(wù)群眾“最后一米”難題。

　　莊河市法院不僅制定了實踐活動方案，還根據(jù)活動進(jìn)程和遇到的問題開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實行“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合?！耙?guī)定動作”打基礎(chǔ)，確保體系完整，“自選動作”突出個性化特點，由法官(助理)、法庭根據(jù)村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特點和需求，自主設(shè)計著重解決當(dāng)?shù)靥赜谢蛲怀鰡栴}。

　　值得一提的是，莊河市法院還修訂了實踐活動業(yè)績考核辦法，將這項活動量化考核納入全年工作量統(tǒng)計，與個人績效考核掛鉤，解決動力不足問題，使活動正式成為與審執(zhí)工作同步考核的重要任務(wù)。

　　“想要從這項活動中出成效，就必須打破常規(guī)，尤其是績效考核，將法官(助理)在村(社區(qū))發(fā)現(xiàn)并調(diào)解成功的糾紛也納入考核，充分調(diào)動他們的積極性?！倍瓌P說，從效果來看，不僅法官(助理)干勁十足，同時也減輕了當(dāng)事人訴累，節(jié)約了司法資源，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，保障了和諧穩(wěn)定。